“一區兩群”協調發展下 秀山打造渝東南經濟增長新引擎的建議

摘 要:秀山是重慶距東南沿海地區最近的區縣,具有良好的地理位置優勢,成渝雙城經濟圈的發展戰略也給秀山帶來了眾多發展機遇。從近年重慶市各區縣經濟發展態勢來看,秀山經濟雖然發展強勁且綜合經濟實力邁上了新臺階,但是作為渝東南武陵山區城鎮群的“橋頭堡”城市,秀山還沒有與周邊城鎮形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。本文在“一區兩群”新發展格局及成渝雙城經濟圈建設等的大背景下,分析了秀山縣發展優勢及戰略機遇,并就將秀山打造成為渝東南經濟增長新引擎提出了相關建議。

關鍵詞:一區兩群;渝東南;經濟增長;高質量發展

“十四五”是我國經濟社會發展的重要歷史窗口期,是全面完成小康社會建設戰略目標向全面實現社會主義現代化邁進承上啟下的關鍵時期;是重慶著力構建“一區兩群”區域發展格局,聚焦推動成渝雙城經濟圈建設發展的戰略機遇期;是秀山發揮渝東南橋頭堡城市作用、提升在武陵山區的城市服務功能和產業帶動能力、打造武陵山區踐行“兩山論”樣板,開啟社會主義現代化建設新征程的關鍵時期。

一、秀山在渝東南城鎮群中發展優勢明顯

渝東南武陵山區城鎮群是集生態資源和民族風情于一體的區域板塊,也是成渝雙城經濟圈聯結東南沿海的戰略要塞和輻射帶動整個武陵山地區的產業承接區域。重慶市委五屆八次全會提出,在“十四五”期間,要構建“一區兩群”協調發展格局,著力提升主城都市區發展能級和綜合競爭力,扎實推進渝東北三峽庫區城鎮群生態優先綠色發展、渝東南武陵山區城鎮群文旅融合發展,其中支持秀山發揮渝東南橋頭堡城市作用,提升在武陵山區的城市服務功能和產業帶動能力,這賦予秀山新的戰略使命。綜合比較渝東南武陵山區石柱、彭水、黔江、酉陽、秀山城鎮的區位優勢、產業基礎和綜合實力,秀山有著巨大的發展潛力。

(一)秀山區位獨特優勢凸顯

秀山縣位于重慶市東南部,是離東南沿海地區最近的區縣,是成渝雙城經濟圈連接北部灣經濟區、粵港澳大灣區的重要通道;是重慶承接東南沿海產業轉移的“橋頭堡”;是西部陸海新通道東線通路連接渝鄂湘黔的省級邊貿中心。渝懷鐵路、秀松高速縱貫南北,渝湘高速橫穿東西,依托渝湘高鐵、渝銅城際鐵路和秀印、秀來、秀沿、南環高速,構建“十字形”高速鐵路網、“一環六射”高速公路網和“兩環五射多連線”骨干路網,形成區域聯動、產城融合、智慧綠色的現代化綜合立體交通網讓秀山成為呼南應北、承東接西的商貿物流中心。秀山擁有渝懷鐵路線上唯一的集裝箱站場、300萬噸戰略裝卸點、化工品專線,客貨需求旺盛、服務能力較強,是武陵山區重要物資集散地。

(二)資源優勢突出,經濟發展強勁

自然資源得天獨厚。秀山地處川東南褶皺帶,自然資源豐富,儲藏量大、壟斷性強、互補性強。礦產資源種類多、儲量豐、品位高,已探明的礦藏有60余種,中草藥資源1 270種以上。秀山是名副其實的“武陵之心”,縣境中部是武陵山區最大平壩,面積近800平方千米,具備中等城市發展潛力,水、土地等資源環境可支撐百萬級人口,素有“湘黔鎖鑰、武陵明珠”和“小成都”美譽。社會資源較為豐富,是直轄體制、貧困山區、民族地區、革命老區、對口幫扶等多重政策疊加,周邊兩個小時車程內有18個市區縣近900萬人口,市場廣闊、經濟潛力巨大。

近年來,秀山縣經濟發展強勁,綜合經濟實力邁上新臺階。2020年,秀山縣地區生產總值實現301.27億元,增長3.9%,占重慶市比重由2016年的0.9%提高到1.2%,總量繼續保持渝東南第1位,人均地區生產總值達到 6 萬元。在以秀山為圓心200千米為半徑的23個區縣中排名第1位,在武陵山片區71個區市縣中排名由2016年第13位躍升至第6位,連續兩年入選中國西部百強縣。

(三)創新發展產業集群實現新突破

“十三五”期間秀山經濟保持穩中求進、進中向優的良好態勢,形成以電礦產業為支柱;現代中醫藥產業、特色高效農副產品加工業為先導;電子信息、環保建材、智能制造、新能源等戰略性新興產業為補;多元、創新、集聚和綠色發展的現代工業體系。初步形成中藥材加工、休閑食品加工、電子信息、新材料、摩汽配件五大產業集群。工業園區相繼獲批市級特色產業 (中醫藥)基地、休閑食品產業園,物流園區成功升位“國家示范”園區,農業園區創建成為國家農村產業融合發展示范園。十大專業市場以及電商云倉、電商大數據中心等依序建成營運,“互聯網+三農”榮登“全國農村電商十大模式”。文旅融合成效顯著,秀山文旅進入了武陵山區“第一方陣”,成了文旅融合新高地。

二、“十四五”面臨發展的重大戰略機遇

“十四五”期間,伴隨新時代西部大開發形成新格局、西部陸海新通道、成渝地區雙城經濟圈建設、重慶市“一區兩群”協調發展等重大戰略布局的實施,秀山發展將迎來難得的發展機遇。對于渝東南武陵山區城鎮群而言,突出“山水”“民俗”特色,促進生態康養、文化旅游等產業發展,建設武陵山區文旅融合發展示范區,形成“優勢互補、共建共融、共贏共享”的新局面未來可期。

按照“一區兩群”協調發展戰略總體部署,秀山要發揮渝東南橋頭堡城市作用,從全局謀劃一域以一域服務全局,提升在武陵山區的城市服務功能和產業帶動能力,建設聯結渝黔湘的重要門戶樞紐、生態產業集聚區、商貿物流集散中心和公共服務中心,打造武陵山區踐行“兩山論”樣板。所以秀山應搶抓區域協調發展新機遇,利用好自身資源優勢,以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,以“生態優先、綠色發展”為引領,加快建設成為重慶東南重要門戶、努力打造武陵山區新的中心城市。
2021年上半年重慶市“一區兩群”協調發展成效顯著,其中主城都市區科技創新能力加快提升,綜合實力繼續領跑;渝東北三峽庫區城鎮群生態產業發展大部邁進;渝東南武陵山區城鎮群文旅產業發展邁上新臺階。秀山的功能與作用為重慶市“一區兩群”新格局的一員,構建渝東南經濟增長極的時機已經成熟。

三、秀山打造渝東南經濟增長新引擎的具體建議

堅持“生態優先、綠色發展”的理念,以創新為引領、市場為主導,不斷增強產業競爭力,基本建成契合城市定位、突出資源優勢的產業體系,充分發揮秀山作為渝東南橋頭堡作用,不斷提升在武陵山區的城市服務功能和產業帶動能力,將秀山打造成為渝東南經濟增長極、渝東南經濟的火車頭、渝東南經濟增長新引擎,特提出以下建議:

(一)重慶市委市政府應給予秀更多支持和優惠政策

秀山應立足制造業基礎,以數字產業化、產業數字化為主攻方向,實施以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略行動計劃,鞏固提升傳統電礦、中醫藥、休閑食品支柱產業,著力提高產業創新能力,加快產業綠色轉型,培育優質市場主體。市政府在支持秀山產業轉型與創新發展、創建市級高新技術開發區,建設集醫藥產業、休閑食品、環保新材料、汽車摩托車配件產業、電子信息、軟件及信息服務等“1+2+N”的500億級產業集群等方面應給予更多政策支持和優惠政策,讓政策紅利轉化為秀山開放發展的“利器”,不斷助力降本增效,為秀山工業發展增添源源不斷的活力,讓秀山成為承接東部產業轉移示范區。

(二)建設商貿服務型國家物流樞紐

立足武陵山區商貿物流集散中心,大力推動鐵路物流中心、化工品物流中心、快遞物流分撥中心、冷鏈物流中心、保稅物流中心“五大中心”建設,做強商貿物流,打造快遞分撥、冷鏈、保稅、化工品、鐵路物流中心升級版,把秀山建設成為區域性物流周轉中心、西部陸海新通道東線商貿中心。加快區域協作聯動,加快秀山重慶市重點物流基地、武陵山區域性物流中轉分撥中心建設。同時,加快智慧物流建設,打造方便、快捷、低成本智慧物流園區。建議市政府每年安排邊貿中心建設專項資金用于支持秀山省級邊貿建設和生態產業發展,并持續支持5年。針對現有的商貿專業市場、大型城市商業綜合體、物流基地等重點項目,在符合土地利用總體規劃、城市規劃和產業發展規劃的前提下,按相關政策規定優先供應土地。

(三)建設武陵山區文旅融合示范區

發揮“一腳踏三省,三省共一城”獨特優勢,嚴格遵循“綠水青山就是金山銀山”理念,認真落實“秀山就是金山銀山,旅游是金山”精神,將秀山建設成為民俗文化特色旅游示范區,突出“最美縣城、川河康養、洪安邊城”為重點的文化旅游景區建設,著力打造秀山花燈、《邊城》文化為主要內容的國際知名文化旅游融合發展品牌。以“創建國家級文旅融合發展示范區、武陵山區民俗風情生態旅游示范區”為具體目標,發揮文旅帶動效應,推動農業、工業、商貿與文旅融合發展,積極構建現代產業體系,帶動文旅服務消費提質擴容,努力打造成為武陵山區的綠色發展示范地和文旅融合新高地。建設“石柱—彭水—黔江—酉陽—秀山”武陵山區民俗風情生態旅游示范區,聯動張家界、鳳凰、銅仁等打造武陵山黃金旅游圈,形成深度融合的互利合作格局。

四、結束語

秀山縣作為渝東南武陵山區城鎮群的橋頭堡位置,擁有著較好的區位及資源優勢。在如今新發展格局的背景下,雖然還沒有與周邊城鎮形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。但通過市委市政府及縣委縣政府和企業的攜手并進,加之對“一區兩群”區域協調發展等機遇的積極把握,秀山縣未來的經濟發展和產業結構調整將會有更為廣闊的發展前景,將秀山打造成為渝東南經濟增長新引擎,必將為促進重慶市“一區兩群” 融合發展做出積極的貢獻。

(作者簡介:乜堪雄,重慶交通大學市場營銷系主任,教授,主要研究方向:企業戰略與營銷管理;姚杰,重慶交通大學經濟與管理學院;郭文,重慶交通大學經濟與管理學院。)

參考文獻

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[3]趙童,劉玉珮,肖婭.秀山 發揮橋頭堡作用 譜寫高質量發展新篇[N].重慶日報,2021-07-01(C53).

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