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2022
06-16

黃海明珠 向海圖強——關于提升連云港城市集聚度戰略研究

城市的集聚度是指一個城市集聚的資源要素有多少,包括人口、產業、企業、人才等有形資源,也包括城市文化、專利技術、知識產權等無形資源。如何使城市更有集聚力?連云港的答卷仍在書寫之中。作為港口城市、海濱城市、一帶一路交匯點強支點城市,面對“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化等戰略疊加機遇,連云港被賦予了新的歷史使命和更高的目標要求。我們理應站位更高、視野更廣、格局更大,把連云港的集聚力、吸引力、影響力輻射到更多城市和國家,讓這座亞歐大陸橋東方橋頭堡以嶄新姿態屹立于世界城市之林。

一、連云港城市建設取得的成就

近年來,連云港城市規劃建設突飛猛進。在沿海發展、長三角一體化、東中西區域合作等國家戰略的引領下,連云港的城市規模、基礎設施、城市面貌發生了翻天覆地的變化。

(一)城市格局不斷優化

歷屆市委、市政府深入謀劃發展思路,推進城市規劃深化優化,明確了整體規劃、分步實施、組團推進的城市建設基本路徑,確立了增強功能、提升品質、打造特色的工作要求,全市上下就事關城市發展的一系列重大問題進一步統一了思想,提高了認識,理清了思路。同時,加強對城建工作的統籌領導和規范管理,成立了市規劃委員會,組建城建投資控股集團等政府投融資平臺,創新體制機制,優化資源配置,城建工作的新架構全面形成。

(二)城市建設持續引領

近年來,連云港城市建設相繼經歷了“拉框架、拓空間”“填格子、提功能”“展特色、出品位”三個重大的階段性轉變。城市建設進入快速發展階段,城市組團加快發展。贛榆加速融入主城區,海州老城區加快改造更新,連云新城規劃開發全面提速。全市城建交通旅游每年投入近千億,占全市固定資產投資比重將近一半,對地方經濟發展起到了重要支撐和拉動作用。

(三)基礎設施加快推進

2021年實施城市建設項目1 200個,完成城市建設投入600億元。沿海高等級公路、242省道、南城污水處理廠等一批重大基礎設施項目建設加快推進。連云新城圍海造地、大陸橋國際商務中心建設和新海城區的新區開發穩步推進,市區建成區面積擴大到130平方千米。四縣縣城加快向中等城市邁進,一批具有特色規模的小城鎮和新型農村社區加快形成。全市城市化水平提高到53%。

(四)城鄉面貌顯著改觀

高分創成國家衛生城市,首創首成全國文明城市,獲評全國首個城市家具標準化示范城市、全國綠化模范城市。彰顯生態之美的公園城市加快建設,新改建園博園、劉志洲山體育公園等一批公園、游園,高標準建成自行車道130多千米,建成區綠地面積8601.11公頃。綠化覆蓋率42.54%以上,綠地率38.57%。新增城市道路520余千米,打通“斷頭路”50余條,整治便民道路和背街小巷235千米。鄉村建設扎實推進,改善農房4.5萬戶,改造農房4.97萬戶,改造危房2.52萬戶,農民居住條件明顯提升,創建全國美麗宜居鄉村 3 個,江蘇省特色田園鄉村 25 個。

二、提升連云港城市集聚度的重要性

提升連云港城市的集聚度,是建設“強富美高”新港城的戰略抉擇,必須成為全市干部群眾的自覺行動。國際國內發展變化的新形勢、新任務,周邊地區激烈的競爭態勢,都對連云港提出了更為迫切的要求。

(一)實現后發先至的宏偉目標,迫切需要加快提升城市集聚度

連云港連接南北、溝通東西的重要地理區位,得到了習近平總書記的充分肯定,要求連云港實現后發先至,成為標桿和示范。連云港處于青島與上海的最中間,作為中西部和黃淮海地區最便捷的出??诎逗烷_放門戶,屢次被提上國家戰略層面的重要節點城市,被寄予帶動更大范圍區域發展的重任。只有盡快把城市的規模做大、實力做強、功能做優,在青島與上海之間崛起一座現代化海濱城市,才能更好地服務和促進區域共同發展。

(二)“一帶一路”強支點建設的深入推進,迫切需要加快提升城市集聚度

當前,連云港工業經濟在加快跨越,呼喚城市強有力的要素集聚、人才支撐和社會化服務。因此,無論是新型工業化、農業產業化,還是經濟國際化、服務業現代化,科學發展、跨越發展的每一個環節,都強烈要求加快提升城市集聚度。有關資料表明,城市化率每提高1個百分點,就能增加GDP1~1.5個百分點;城市人口每增加1人,就能帶動消費2.5萬元;城建投入每增加1億元,就能拉動建筑、建材、裝飾和餐飲等行業增加收入1.2億~2億元。

(三)鼓舞城市發展的信心,迫切需要加快提升城市集聚度

一方面,提升城市集聚度,可以有效擴大人民群眾的就業創業。另一方面,提升城市集聚度,可以更好滿足人民群眾的精神需求。通過加強城市創建,繁榮文化娛樂,綠化、美化、亮化城市環境,讓人民群眾的精神生活得到豐富、文明素質得到提升、愉悅程度得到增強、幸福指數得到提高。

三、連云港提升城市集聚度的路徑選擇

提升連云港城市集聚度,必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九屆六中全會、中央經濟工作會議及江蘇省委、連云港市委等系列會議精神,以美麗宜居海濱城市建設試點為抓手,以綠色低碳發展為路徑,加快推進沿海特色風貌塑造,加快實施城市更新行動,促進城市開發建設方式轉型,推動城市高質量發展,全面系統啟動打造交通便捷暢達之城、健康舒適安居之城、安全韌性和諧之城、彰顯風貌魅力之城、生態宜居大美之城、活力開放交匯之城。

(一)增強城市集聚度,加快提升主城區交通便捷性

提升城市集聚度最核心的問題是交通問題,要堅持公共交通優先發展的理念,加大力度做城市的公共交通系統。連云港已經有了建設BRT的先進經驗,下一步要加快建設海州中心城區與連云區、贛榆區、灌南縣、東??h的城市輕軌。城市輕軌建設要達到“三四十”目標?!叭?,是指以高鐵車站為重點,形成連云港城區外環快速道路,使市區任意位置到達高鐵車站不超過三十分鐘?!八摹?,是指三個縣到中心城區的行程縮短到四十分鐘。新海新區是連云港未來的主城區,但是目前與主城區之間被高速公路截斷,這已經成為中心城區發展的主要瓶頸。目前,已經有了云臺山高速出入口,完全可以替代花果山出口功能。必須積極向上爭取,取消高速公路蒼梧出口,使高速圍繞主城區,而不是在主城區與新海城區的連接部穿過。

(二)增強向海集聚度,加快提升主城區海洋特色

建設品質城市已經成為城市發展的新追求和城市建設的新導向。提升連云港城市的集聚度,要把握兩個關鍵詞:一是海洋,二是西游。要用這兩個文化理念去理解、演繹城市建設發展。城市特色是城市的生命力,包括天生的稟賦和后來的塑造。連云港是一座古城,城市歷史非常久遠,在蘇北城市中算是城市歷史比較長的。同時連云港又是一座濱海城市,要守住這些歷史的、自然的、人文的特征,把城市的文脈繼承好、延續好。與此同時,連云港又是一個海陸雙向開發的城市,有巨大的文化包容性,所以要不斷地通過現代人的理念、方法賦予這座城市新的文化內涵。也就是說連云港建設的每一座公園、每一個公共設施、每一處文化項目都要為這座城市增添新的文化底蘊和內涵,打造古代文化和現代文明交相輝映、富有濱海特色的現代化城市。

(三)增強產業集聚度,加快提升主城區產業結構

城市要留住人,關鍵在于要讓人能安居樂業,因此,產業是城市集聚度不可缺少的重要方面。連云港要把整個城市產業進行規劃布局,不斷提高城市的整體產業的水平、吸引更多的人在連云港就業安家。開發區重點發展新醫藥、新材料、新能源、高端裝備制造“三新一高”產業和現代服務業。徐圩新區重點發展臨港大工業。高新區要按照“經濟型、現代型”的產業去建立自己的產業特色。同時處理好港口、產業、城市發展之間的關系,合理地分配港口岸線,滿足城市發展和港口發展的雙重需要。隨著城市的發展,生活岸線顯得比較緊張,濱海城市的發展空間受到很大的約束。因此,必須港區、墟溝作業區及西大堤填海區徹底轉型,成為城市、旅游發展的一塊寶地,實現“港退城進”。同時圍繞海灣區域共同建設集商務、金融、會展、旅游休閑、創意文化、高端居住、國際航運、集裝箱運輸等為一體的國家化活力灣區。

(四)增強服務集聚度,加快提升城市綜合配套服務功能

連云港要提升城市集聚度,還必須適應群眾生活需求。很多來連云港旅游的游客和外地的朋友對連云港一些酒店、餐飲這些特色化服務條件有很多抱怨,說明目前星級酒店、餐飲、旅游配套服務遠遠滿足不了游客的需要。要加強城市的商業綜合體、大型商貿設施、特色商業街區等建設,使來連游客放心游玩、舒心消費。要全面圍繞《江蘇沿海特色風貌塑造研究》中“藍灣百里”風貌塑造要求,嚴格實行總建筑師負責制度,全面啟動全長126千米海濱大道綠化美化和景觀提升等工作,打造國內一流的濱海風光帶,切實使連云港早日建成既有“顏值”又有“內涵”、獨具港城“精氣神”的濱海中心城市。

(五)增強政策集聚度,加快發放人才紅利,為長遠發展補齊短板

人才在經濟社會發展中起著基礎性、戰略性、決定性的作用。當今世界,人才和科技已成為一個國家和地區經濟社會發展的主導力量。地區之間的激烈競爭,外在表現為經濟實力、產業基礎、城市面貌等方面的競爭,實質上是人才的競爭、科技的競爭。一要積極引進人才。連云港人才引進的黃金期是1984年作為全國首批沿海開放城市時期,市委市政府不拘一格引進人才。這一批人才至今還在連云港各行各業發揮著重要作用。近年來,各地為了吸引人才和勞動力,紛紛放開了落戶門檻,出臺各種吸引人才的政策舉措。比如鄭州、杭州、西安、南京等城市規定有些可以零門檻落戶,或先就業后落戶等。除了門檻低了,還有各種房補、生活補貼等現金獎勵,甚至送房子、送戶口,簡化手續辦理流程。寧波人才安家補貼最高達800萬元;蘇州人才購房最高補貼500萬元;吉林、??谧罡哐a貼200萬。即便是租房,三亞也有最高補貼5 000元/月等政策。要及時學習先進地區好的經驗做法,出臺各種優惠政策,吸引更多高層次人才,特別是海外高層次人才集聚連云港、創業連云港。二要加大培養人才。要實施培養計劃,重點圍繞“港口、產業、城市”等專題,舉辦培訓班。選派干部參與政務服務中心、高新區、徐圩新區等窗口單位、重點發展板塊建設。三要用好現有人才。對各類人才政治上要關心、生活上要關愛、事業上要支持,最大限度地激發他們的活力潛能,發揮他們的聰明才智,真正做到唯才是舉、人盡其才。

事實證明,一個城市沒有集聚度,也就沒有強大的帶動力。連云港要建設現代化海濱中心城市,必須提升城市的綜合功能、發揮城市的輻射帶動作用。因為城市的集聚度不僅是一個城市經濟社會發展運行的結果,也是未來的發展基礎。所以它不僅代表著實力,還代表著潛力。(文 / 劉成文 周怡 封士將 張明 )

(作者單位:中共連云港市委研究室)

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作者:《大陸橋視野》
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