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2022
06-16

《陸海統籌 江海聯動 推進江蘇沿海高質量發展研究》簡評

21世紀是海洋的世紀。海洋是高質量發展戰略要地,是國家和沿海地區新發展格局的重要國土空間,是國家和沿海地區經濟高質量發展的重要支撐。2017年10月18日,習近平總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告指出,堅持陸海統籌,加快建設海洋強國。江蘇作為全國地區經濟發達沿海省份之一,地理位置優越,戰略地位重要,海洋經濟取得迅猛發展?!督K省“十四五”海洋經濟發展規劃》指出,江蘇海岸線長954千米,海域面積約3.75萬平方千米,占全省土地面積37%;沿海灘涂面積超過5 000平方千米,約占全國灘涂總面積的25%;濱海濕地面積居全國首位;與全國其他沿海地區相比,江蘇海域面積較為遼闊,海洋資源比較豐富,海洋經濟發展潛力巨大,堅持陸海統籌、江海聯動,加快發展海洋經濟是加快海洋強省建設和“強富美高”新江蘇的重要途徑。

從江蘇海洋經濟自身發展地位來看,2020年江蘇地區生產總值、海洋生產總值分別為102 719億元、7 828億元,占全國沿海地區生產總值、全國海洋生產總值比重分別為19.13%、9.78%,海洋經濟嚴重落后于地區經濟,與其地區經濟在全國排序第二地位不相稱。從海洋經濟總量來看,2020年廣東、山東、福建三個海洋經濟萬億俱樂部成員的海洋生產總值分別為17245億元、13187億元、10495億元,與其他海洋經濟強省相比,江蘇海洋經濟總體偏弱且落后于上海(9707億元)、浙江(9200億元);從沿海城市戰略地位和發展潛力來看,江蘇沿海地區在過去較長時間缺乏具有較強競爭力的海洋中心城市,與上海、廣東深圳、浙江寧波、山東青島等規劃建設全球海洋中心城市相比,沿海城市能級和海洋經濟規模處于中等水平;從沿海城市形象美譽度來看,江蘇南通、鹽城、連云港三市還沒有表現出像遼寧大連、山東青島、福建廈門、海南三亞等具有鮮明濱海旅游特色的海濱城市。

“十四五”時期,江蘇高質量發展的重要組成部分和關鍵區域是沿海地區,江蘇省委省政府關于海洋強省建設的一個重要理念是“全省都是沿海,沿海更要向?!?,這就要求江蘇積極打造高質量沿海發展軸,加快推進江蘇沿海地區深度融入長三角一體化進程,把江蘇沿海建設成為長三角高質量一體化發展的戰略要地。從發展定位和基礎來看,江蘇推進沿海高質量發展其勢已成,那么江蘇沿海地區如何采取有效措施優化海洋經濟空間布局、構建現代海洋產業體系、推進涉?;A設施建設、打造海洋生態文明建設、拓展海洋開放合作空間以促進海洋經濟和沿海高質量發展,把海洋強省建設推進更高水平,是擺在海洋經濟和區域經濟研究者或政策制定者面前迫切需要回答和解決的重大理論和現實問題。

江蘇海洋大學翟仁祥博士的《陸海統籌 江海聯動 推進江蘇沿海高質量發展研究》(東北財經大學出版社,2021年12月),就是在上述背景下完成的一部有代表性的專著。該專著通過大量省市層面面板數據,基于海洋經濟和產業經濟理論的分析框架,站在陸海統籌、海洋強省戰略的高度,借鑒全國和全球海洋經濟發達國家和地區的歷史發展經驗,系統總結江蘇陸海經濟取得的重要成就,深入探究陸海統籌推動江蘇沿海高質量發展的基礎條件、影響因素、產業布局,深入分析江蘇陸海統籌發展過程中面臨的資源對接、平臺建設、產業合作、體制機制等方面的制約因素和深層次矛盾,對江蘇陸海統籌的功能定位、推進思路進行了戰略性思考,對推動江蘇陸海統籌的重點領域、合作模式、實施路徑、保障支撐進行了深入細致的研究,既具有理論性和戰略性,凸顯其學術價值,又突出實踐性和可操作性,凸顯其實踐指導意義。

總體來說,該專著具有下面四個方面的特色。

一是從理論視角創新研究陸海統籌作用機制。在陸海統籌概念辨析基礎上,從產業結構、能量轉換、制度行為、要素條件四個層面揭示要素稟賦——產業布局——能量級差——區域發展是陸海統籌邏輯演化的基本動力及其過程特征,既深化了我們對陸域經濟和海洋經濟融合協同發展的理解,同時也有助于我們更加科學、客觀、全面地認識和評判沿海地區陸海統籌發展的影響因素及其演變特征。

二是從實踐視角總結提煉陸海統籌發展模式。在比較歸納基礎上,總結提煉美國、日本,中國山東、浙江的陸海統籌發展模式,為江蘇海洋經濟和沿海地區高質量發展提供借鑒和經驗。這些認識和總結富有啟迪意義,是對傳統國土空間開發、海洋經濟與陸域經濟協同發展實踐措施的有益補充和完善。

三是從定量視角深刻揭示海洋經濟成績問題。從全國沿海地區、江蘇全域以及沿海城市三個區域層面,運用多個量化指數和統計模型,對比分析江蘇2001—2020年海洋經濟和陸域經濟的規模、結構、產業、科教、空間等主要成績及其存在問題,為后續優化分析和對策分析提供量化基礎。

四是從對策視角創新提出較為務實對策建議。針對如何促進江蘇海洋經濟和沿海高質量發展,從產業、城市、功能區、交通、科技、機制、產權、生態提出了一系列較為務實的對策建議。雖然江蘇沿海地區憑借較為優越的區位、要素稟賦、科教資源和基礎設施,成為全國經濟發達地區,但還存在海洋經濟總量不強、陸海經濟結構失調、涉海要素貢獻較低等問題。該專著認為,可以從陸海經濟規模、涉海企業和海洋產業、沿海城市和沿海區域、海洋功能分區、涉海交通基礎設施、海洋科教、體制機制、海洋生態保護等方面提出陸海統籌視角下江蘇沿海地區和海洋經濟高質量發展對策措施。因此,面對江蘇經濟高質量發展的目標要求和海洋經濟強省的發展壓力,迫切需要尋求實現江蘇海洋經濟和沿海高質量發展的新動能和新載體,這就要求必須深入貫徹習近平總書記關于建設海洋強國系列重要論述,堅持陸海統籌、江海聯動,持續提升江蘇沿海地區和海洋經濟的總量規模、結構層次、基礎設施、科技創新、生態文明等,是實現江蘇海洋經濟和沿海地區高質量發展的最具可能性的對策。

同時該專著還指出,堅持陸海統籌江海聯動融合發展,以臨海臨港重化產業擴大海洋經濟規模、堅持區域統籌發展,以強化沿海城市融合促進沿海珍珠帶、堅持產業統籌發展,以高關聯度涉海產業擴展海洋經濟寬度、堅持地區協同發展,以重點功能區為載體重塑區域協調發展、堅持綜合交通優先,以建成綜合交通通道打造對外開放高地、堅持科技興海戰略,以加快海洋科技創新培育海洋創新高地、堅持市場政府分工,以體制機制創新構建海洋經濟保障體系、建立涉海產權體系,以激勵增長機制促進涉海企業擴張規模、強化污染排放監管,以生態保護約束機制實現陸海生態和諧是江蘇沿海地區和海洋經濟高質量發展的具體措施。這為打造省市協同一體的陸海經濟空間布局、構建具有鮮明特色的現代陸海產業體系、提升具有江海特色的陸??萍紕撔滤?、建立綠色發展的陸海生態文明格局,從而助力江蘇建成在全國沿海地區具有影響力和綜合競爭力的海洋強省,提供了十分有益的思考。

總之,翟仁祥《陸海統籌 江海聯動 推進江蘇沿海高質量發展研究》的出版,對提高江蘇海洋經濟規模和質量、增強沿海城市能級和地位、探索陸海統籌發展模式、促進沿海沿江協同發展,實現江蘇海洋經濟和沿海地區高質量發展,將會有較大的參考價值,也將為江蘇各級政府實施推動沿海高質量發展的政策制定,提供較為科學的理論依據和實踐參考。對于推動新時代江蘇沿海地區乃至全國其他沿海地區海洋經濟高質量發展也具有一定的理論指導意義和實踐應用價值。

(作者系國家海洋信息中心海洋經濟研究室主任、研究員)

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作者:《大陸橋視野》
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